ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН

Рекомендация N 11.

ВОПРОСЫ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ

(Женева, январь 1996 года)

 

 

На своей четвертой сессии в сентябре 1975 года Рабочая группа ЕЭК ООН по упрощению процедур международной торговли включила в свой список первоочередных вопросов проект 057 своей программы работы: "Исследование возможности составления согласованного документа ЕЭК для транспортировки опасных грузов, пригодного для смешанных перевозок". В 1976 году по инициативе Соединенного Королевства была учреждена неофициальная группа, которая представила в конце 1977 года свой доклад и проект рекомендации по вопросам документации при международных перевозках опасных грузов. Данный вопрос был рассмотрен Группой экспертов по потребностям в данных и по документации на ее семнадцатой сессии в феврале 1978 года, когда было решено представить доклад и рекомендацию для утверждения Рабочей группой.

 

На своей седьмой сессии в феврале 1978 года Рабочая группа решила рекомендовать правительствам и международным организациям, на которые возложена задача разработки и/или контроля за выполнением конвенций и правил, касающихся перевозки опасных грузов, принять меры в направлении согласования требований в отношении информации и в направлении упрощения процедур, связанных с документацией, в соответствии с предложенной Рекомендацией.

 

Рабочая группа признала ценность вкладов, внесенных многими организациями для обеспечения безопасных и эффективных условий международной перевозки опасных грузов. В то время как положения, касающиеся безопасности, и в частности методы обработки грузов, были признаны хорошо разработанными, констатировалось, что некоторые процедурные и документальные требования в отдельных случаях сопряжены с неоправданно высокими расходами и являются слишком сложными.

 

С целью упрощения процедур международной торговли Рабочая группа изучила документальные и процедурные требования для перевозки опасных грузов, содержащиеся в различных национальных и международных правилах. Принимая во внимание требования различных видов транспорта, комбинированных и смешанных перевозок, Рабочая группа пришла к выводу, что могут быть приняты меры по упрощению таких документов и процедур и что все Стороны окажутся в выигрыше от уменьшения сложности и повышения точности и эффективности. Действуя таким путем, можно получить следующие преимущества:

 

- повышение безопасности для тех, кто выполняет операции по обработке грузов;

 

- уменьшение риска повреждения грузов и оборудования;

 

- сокращение задержек в движении грузов и в подготовке и получении документов;

 

Рабочая группа решила проводить на регулярной основе через определенные промежутки времени обзор национальных и международных мер по осуществлению утвержденной Рекомендации N 11 "Вопросы документации при международных перевозках опасных грузов".

 

На своей сорок шестой сессии в сентябре 1992 года Совещание экспертов по процедурам и документации, являющееся вспомогательным органом Рабочей группы, решило учредить специальную группу по аспектам перевозок опасных грузов, связанным с упрощением процедур международной торговли, и поручить ей подготовку будущего обновленного варианта Рекомендации N 11, поскольку со времени ее публикации в большинство документов, применяемых в отношении морских, воздушных, автомобильных или железнодорожных перевозок опасных грузов, были внесены многочисленные изменения. Руководителем специальной группы был назначен член делегации Соединенного Королевства.

 

На своей сорок второй сессии в сентябре 1995 года Рабочая группа решила утвердить к изданию окончательный проект пересмотренного варианта Рекомендации N 11, представленный специальной группой по этому вопросу.

 

На сорок второй сессии Рабочей группы присутствовали представители следующих стран: Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Норвегии, Российской Федерации, Румынии, Словацкой Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Финляндии, Франции, Чешской Республики, Швейцарии, Швеции и Эстонии. Представители Австралии, Бразилии, Габона, Кореи, Нигерии, Сенегала и Японии принимали участие в работе на основании статьи 11 Круга ведения Комиссии.

 

На сессии присутствовали представители Секретариатов Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также представители следующих межправительственных и неправительственных организаций: Центрального бюро международных железнодорожных перевозок (ЦБМЖП), Всемирной таможенной организации (ВТО), Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), Международной ассоциации по кодированию потребительских товаров (ЕАН), Европейской ассоциации электронных сообщений (ЕАЭС), Международной федерации транспортно-экспедиторских ассоциаций (ФИАТА), Международной торговой палаты (МТП), Международной конференции служб экспресс-перевозок (МКСЭП), Международной организации по стандартизации (ИСО), Общества всемирной межбанковской дальней связи для передачи финансовой информации (СВИФТ), Международного союза железных дорог (МСЖД), Международной федерации инспекторских учреждений (МФИУ).

 

РЕКОМЕНДАЦИЯ

 

Рабочая группа по упрощению процедур международной торговли на своей сорок девятой сессии в сентябре 1995 года решила рекомендовать правительствам и международным организациям, участвующим в перевозке опасных грузов, принять меры по согласованию требований в отношении информации в соответствии с нижеизложенными Рекомендациями.

 

Рабочая группа просила Исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии передать данную Рекомендацию правительствам стран ЕЭК и другим заинтересованным правительствам через исполнительных секретарей других региональных экономических комиссий Организации Объединенных Наций. Его также просили передать текст Рекомендации соответствующим международным организациям.

 

Выполняя вышеуказанные просьбы, Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии обращает внимание на девятое пересмотренное издание Рекомендаций по перевозке опасных грузов, подготовленное Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и Социального Совета, в главе 13 которого содержатся подробные рекомендации в отношении процедур отправления при перевозке опасных грузов.

 

Приведенные ниже Рекомендации в отношении мер разделены на две части: рекомендации, касающиеся требований к информации (фактических данных, указываемых в форме документа на опасные грузы), и рекомендации, касающиеся практических средств передачи данных, т.е. либо в виде документов, либо с помощью ЭОД.

 

Требования к информации

 

 

I. Работа по согласованию между различными видами транспорта общих требований к информации в документах на опасные грузы должна рассматриваться как первоочередная задача. Она должна вестись на основе положений главы 13 Рекомендаций Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов ("Оранжевая книга").

 

II. Необходимо стандартизировать для различных видов транспорта фактические элементы данных, требующиеся для идентификации грузов. Рекомендуется использовать следующие элементы: надлежащее транспортное наименование, класс/подкласс, номер ООН и группу упаковки.

 

III. Единая формулировка, приведенная в "Оранжевой книге", должна быть принята в качестве текста официальной декларации во всех правилах и конвенциях, регулирующих перевозки различными видами транспорта:

 

"Настоящим заявляю, что содержимое данной партии груза полностью и точно описано выше надлежащим транспортным наименованием и что содержание классифицировано, упаковано, маркировано, снабжено знаками опасности/табло и во всех отношениях находится в должном состоянии для перевозки в соответствии с применимыми международными и национальными правительственными правилами".

 

IV. Номер ООН должен обеспечивать возможность получения информации на случай аварии, с тем чтобы никакой дополнительной информации не требовалось. (В тех случаях, когда номера ООН не имеется, такая информация может быть получена из надлежащего транспортного наименования.) Не следует требовать внесения в документы написанной от руки дополнительной информации или кодовых обозначений. Информация на случай аварии при перевозке может представляться, например, в форме стандартных отпечатанных таблиц для каждого вещества или группы веществ, причем в каждой таблице в качестве основной справочной информации может быть указан номер Организации Объединенных Наций для этого (этих) вещества (веществ). (Следует, однако, заметить, что эта информация не требуется при перевозках железнодорожным транспортном.)

 

Передача данных в виде документов или с помощью ЭОД

 

V. Форма документа на опасные грузы, предъявленная для одного вида транспорта, независимо от того, представляет ли она собой сообщение ЭОД или документ, должна быть действительна и для последующих видов транспорта, участвующих в смешанной перевозке.

 

VI. Декларацию об опасных грузах следует, по возможности, включать в существующий грузовой или перегрузочный документ или объединять с ним.

 

VII. Если для документа на опасные грузы используются специальные отдельные бланки (включая стандартные бланки, содержащиеся в Рекомендациях, правилах, международных конвенциях и приложениях к ним), они должны быть составлены в соответствии с унифицированным рекомендуемым образцом, содержащимся в настоящей Рекомендации.

 

VIII. Правила и конвенции не должны исключать возможности передачи информации об опасных грузах с помощью системы электронного обмена данными (ЭОД), при этом необходимо устранить любые существующие юридические препятствия, будь то национальные или международные. Там, где это возможно, следует активно поощрять применение данного метода передачи информации.

 

IX. При наличии особых дополнительных требований к документации, как, например, в случае радиоактивных веществ или правительственного решения об освобождении от действия предписаний, правила и конвенции должны допускать возможность включения необходимых данных в саму декларацию об опасных грузах в качестве альтернативы использованию отдельного документа.

 

I. ВВЕДЕНИЕ

 

1. В международной торговле документы и электронные сообщения используются в качестве средства передачи информации, имеющей отношение к торговым сделкам. К сожалению, качество передаваемых данных и информации часто является неудовлетворительным. Задача должна заключаться в обеспечении того, чтобы передаваемая информация была точной, надежной и, в случае необходимости, соответствующей нормативным требованиям. В случае операций, связанных с перевозкой опасных грузов, когда по существу применяются более жесткие требования в отношении безопасности и защиты окружающей среды, вдвойне важно наличие точной информации.

 

2. Настоящая Рекомендация призвана рационализировать документацию по опасным грузам в целом и форму документа на опасные грузы в частности. Достоверная и точная информация, передаваемая между Сторонами, несущими ответственность за документирование, упаковку и обработку таких грузов, обеспечивает безопасность и эффективность перевозки грузов. Поэтому документация должна составляться таким образом, чтобы она соответствовала нормативным требованиям, облегчала перевозку и, самое главное, содержала информацию, позволяющую обеспечить безопасную обработку грузов.

 

3. Основная цель этой части Рекомендаций состоит в том, чтобы стандартизировать расположение и содержание информации в формах документов на опасные грузы и привести их в соответствие с рекомендуемым образцом, приведенным в Приложении II.

 

4. Вместе с тем последующая и более важная цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность использования единой формы для любого вида транспорта, а также между любыми Сторонами, участвующими в перевозке грузов. Например, грузоотправитель должен иметь возможность представить декларацию об опасных грузах в утвержденной форме экспедитору, который мог бы передать ее перевозчику, будь то авиакомпания, морской перевозчик, автотранспортное предприятие или железная дорога, без переоформления документов. Данный документ должен также быть приемлемым для любого органа, занимающегося обработкой грузов в стране экспорта, транзита или импорта.

 

5. Трудности практического характера остро проявляются в сфере смешанных перевозок, когда требуется использование отдельных документов для каждого этапа перевозки, в результате чего в эти транспортные операции, которые, впрочем, сами по себе являются весьма прогрессивными, привносятся дублирование, усложнение, дополнительные расходы и опасность аварии вследствие канцелярской ошибки.

 

6. В рамках конвенций, касающихся международной перевозки опасных грузов, разработаны рекомендуемые и обязательные процедуры в отношении документации. Основным требованием к документам в этих конвенциях является надлежащее описание и классификация грузов, а также требование о наличии декларации, содержащей информацию о характере грузов, маркировке, знаках опасности и упаковке. Эта информация либо включается в виде примечания к имеющемуся грузовому или перегрузочному документу, либо содержится в отдельном документе. Международная перевозка опасных грузов регулируется конвенциями, применимыми к международным перевозкам в целом, такими, как КДПГ применительно к международным автомобильным перевозкам, которые могут содержать особые правила в отношении документации. Это может привести к необходимости наличия разных документов для каждого этапа перевозки. Несмотря на то, что в последние годы была проделана значительная работа по унификации требования для различных видов транспорта, транспортные конвенции, касающиеся перевозок автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом, по-прежнему содержат неодинаковые требования в отношении указываемых данных, порядка их изложения и формы документа, используемого для декларирования опасных грузов. Следует, однако, отметить, что эти рекомендуемые формы не всегда содержатся в самих конвенциях и их разработка может быть поручена другим организациям; например, в случае железнодорожного транспорта форма разрабатывается Международным комитетом железнодорожного транспорта (МКЖТ).

 

7. Обеспечение безопасности жизни и здоровья, а также защиты оборудования от повреждений должно иметь первоочередное значение при перевозке опасных грузов и должно требовать пристального внимания к элементам информации, содержащейся в документации. Чем сложнее документы и чем больше их количество, тем больше вероятность ошибки или упущения. Поэтому крайне важно не допускать увеличения количества документов и избегать различий в требованиях, предъявляемых к информации. Требования к документации должны быть, по-возможности, максимально простыми и сводиться к минимуму основной информации, используя которую можно с помощью ссылок оперативно получить прочую необходимую информацию.

 

8. Информация об опасных грузах передается различными способами, некоторые из которых (например передача по телефону) не имеют юридической силы и требуют подтверждения другими средствами. Рекомендуются следующие средства подтверждения:

 

a) соответствующая запись в грузовом или перегрузочном документе;

 

b) декларация об опасных грузах;

 

c) электронные средства: телекс, факсимильная связь или машиночитаемые носители, т.е. электронный обмен данными (ЭОД).

 

9. Передача информации не обязательно должна сводиться лишь к передаче документов. По мере развития техники все чаще используются электронные и другие передовые средства связи между грузоотправителем, экспедитором, перевозчиком и другими Сторонами. При декларировании предъявляемых к перевозке опасных грузов особо важное значение могут иметь юридические и практические проблемы, и решение этих проблем (например, необходимость наличия подлинной подписи) должно быть приоритетной задачей Рабочей группы. Необходимо незамедлительно принять меры на международном уровне с целью расширить применение методов ЭОД при перевозке опасных грузов путем внесения, при необходимости, поправок в международные конвенции и национальные правила. Отдельный документ Рабочей группы N 4 TRADE/WP.4/R.998/Rev.1 содержит описание положения дел в области юридических препятствий на пути использования ЭОД для целей перевозки опасных грузов. Вместе с тем следует также признать, что будет существовать потребность в печатном документе, содержащем информацию о мерах, которые должны быть приняты в чрезвычайной ситуации.

 

II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ

 

10. Комитет экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и социального совета является основным органом, занимающимся согласованием общих требований для всех видов транспорта.

 

11. Комитет несет ответственность за подготовку Рекомендаций Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов - "Оранжевой книги". Этот документ представляет собой основу разработки нормативных положений для всех видов транспорта и является главным средством, с помощью которого можно и необходимо обеспечить согласование соответствующих правил.

 

12. Что касается морского транспорта, то Международная морская организация (ИМО) придерживается Рекомендаций Организации Объединенных Наций почти во всех отношениях и периодически принимает их пересмотренные варианты, согласованные Комитетом экспертов Организации Объединенных Наций. В сфере воздушных перевозок Технические инструкции Международной организации гражданской авиации (ИКАО) также приведены в соответствие с Рекомендациями Организации Объединенных Наций. Правила перевозки опасных грузов (ППОГ) Международной авиатранспортной ассоциации (ИАТА), основанные на правилах ИКАО, также согласованы с Рекомендациями Организации Объединенных Наций.

 

13. Несмотря на то, что соглашения, касающиеся автомобильных перевозок - Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и железнодорожных перевозок - Международные правила перевозки опасных грузов по железным дорогам (МПОГ), пока не в полной мере согласуются с Рекомендациями ООН по перевозке опасных грузов, в последние несколько лет был достигнут заметный прогресс, особенно в отношении классификации, присвоения правильных транспортных наименований, а также идентификационных номеров и маркировки. С 1 января 1977 года положения пересмотренных вариантов ДОПОГ будут распространяться и на внутренние перевозки государств - членов Европейского союза (Директива 94/55/ЕС).

 

14. Вместе с тем приходится констатировать, что изложенные в настоящей Рекомендации меры, направленные на упрощение связанных с документацией процедур и выработку образца декларации об опасных грузах при смешанных перевозках, могут быть реализованы только после согласования правил для различных видов транспорта.

 

15. Следует отметить, что Комитет экспертов в настоящее время пытается преобразовать Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов в типовые правила, которые могли бы непосредственно включаться в национальные или международные правовые инструменты. В то же самое время в сотрудничестве с Комитетом Совместное совещание Комитета по безопасности МПОГ и Рабочей группы ЕЭК ООН по перевозке опасных грузов занимается преобразованием МПОГ и ДОПОГ, с тем чтобы сделать ДОПОГ и МПОГ более "удобным для пользования" и облегчить их применение во внутренних перевозках.

 

III. ФОРМА ДОКУМЕНТА НА ОПАСНЫЕ ГРУЗЫ ПРИ СМЕШАННЫХ ПЕРЕВОЗКАХ

 

16. Главная цель Рекомендации в связи с упрощением документации на опасные грузы заключается в том, чтобы сократить количество требующихся документов и уменьшить дублирование информации при том понимании, что декларация об опасных грузах может быть (когда это необходимо) включена в существующие грузовые документы. Однако в тех случаях, когда это невозможно в силу требований правил того или иного вида транспорта или когда речь идет о смешанных перевозках, настоятельно рекомендуется использовать форму документа, приведенную в Приложении II к настоящей Рекомендации. С другой стороны, форма документа на опасные грузы может также использоваться при перевозках одним видом транспорта.

 

17. Как регулирующие органы, так и пользователи признают, что было бы полезным использовать стандартный международно согласованный документ для смешанных перевозок, который был бы приведен в соответствие с формуляром - образцом Организации Объединенных Наций или, когда это возможно, эквивалентное сообщение ЭОД. Стандартные формы, содержащиеся в двух сводах международно признанных правил (Кодексе МКМПОМГ для морских перевозок и правилах ИАТА для воздушных перевозок), не согласованы друг с другом, и лишь вариант ИАТА соответствует формуляру - образцу Организации Объединенных Наций. Что касается порядка расположения требуемых данных, то, если требования ИАТА и МКМПОГ соответствуют Рекомендациям Организации Объединенных Наций ("Оранжевая книга"), правила, регламентирующие перевозку грузов автомобильным и железнодорожным транспортом (ДОПОГ и МПОГ), предусматривают различные требования в отношении указываемых данных и порядка их представления, хотя имеются согласованные формы, как, например, накладная МГК.

 

18. Предлагаемый образец полностью согласован с формуляром - образцом Организации Объединенных Наций для торговых документов и соответствует требованиям в отношении данных, содержащихся в правилах для отдельных видов транспорта, как показано в Приложении II.

 

19. В рекомендуемом образце документа на опасные грузы при смешанных перевозках центральная часть документа представляет собой "свободную зону", что обеспечивает возможность максимально гибкого расположения информации об опасности груза.

 

20. Слева на полях предлагаемого образца (на первой странице) имеется краткое примечание, указывающее на дополнительную информацию и необходимость соблюдения применимых правил для различных видов транспорта. Помимо указанной информации в эту форму могут быть также включены и другие рекомендации по ее заполнению.

 

IV. ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОПАСНЫХ ГРУЗАХ ПРИ СМЕШАННЫХ ПЕРЕВОЗКАХ - ПРОЦЕДУРЫ

 

21. Основная процедура, в соответствии с которой может быть использован данный документ, рассматривается с учетом трех аспектов:

 

a) должны соблюдаться существующие требования в отношении "подлинных подписей", предусмотренные в правилах для различных видов транспорта;

 

b) должно быть предусмотрено максимально возможное число сценариев;

 

c) количество составленных/требуемых подлинных экземпляров должно быть сведено к минимуму и должно обеспечивать возможность заполнения документа в различных компьютерных системах.

 

22. Рекомендуется требовать не более шести подлинных экземпляров декларации об опасных грузах. Это решение основывается на том предположении, что для перевозки одной партии груза вряд ли используется более четырех различных видов транспорта, и, хотя тот или иной вид транспорта может быть повторно использован на последующем этапе транспортной цепочки, нецелесообразно и нереалистично рекомендовать большее количество экземпляров. Если грузополучатель или любая другая Сторона, кроме компетентных органов, требует дополнительное количество экземпляров этого документа, следует использовать фотокопии. Таким же образом следует поступать и в том случае, если компетентный орган не требует наличия подлинной подписи.

 

23. С использованием и назначением отдельных экземпляров декларации об опасных грузах связан также вопрос о данных, которые меняются в зависимости от вида транспорта. К ним относятся данные в клетках "Перевозчик", "Номер и дата морского/авиационного рейса", "Порт/аэропорт загрузки" и "Порт/аэропорт разгрузки". С учетом последующего изменения вида транспорта произойдет, по-видимому, и изменение перевозчика и т.д.; поэтому в каждом экземпляре формы в этих клетках могут указываться различные наименования и адреса. Для того чтобы учесть эту возможность, предлагается при заполнении документа, представляющего собой комплект листов с копировальным покрытием на обороте, десенсибилизировать соответствующую клетку, с тем чтобы указанная в ней информация имелась только на первом листе.

 

24. Рекомендуемый образец выполняет не только функцию формы документа на опасные грузы, но и функцию свидетельства о загрузке и расписки получателя груза. Требования в отношении других документов, не требующих отдельной формы, таких, как накладные КДПГ и МГК, полностью учтены в самих транспортных накладных, которые служат целям обеспечения перевозки грузов согласно положениям соответствующих конвенций, а также целям перевозки опасных грузов.