КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА УКРАИНЫ

 

 РЕШЕНИЕ  N 20

 Об организации системы управления безопасностью судоходства

(6 апреля 2001 г.)

 

Рассмотрев состояние дел по управлению безопасности судоходства Коллегия Министерства транспорта Украины отмечает, что осуществленные в последние годы мероприятия не в полной мере обеспечили выполнение требований безопасности судоходства.

 

Невзирая на осуществление Министерством транспорта Украины и Укрморречфлотом отдельных мероприятий, направленных на улучшение безопасности судоходства в целом, следует констатировать отсутствие в Украине единой государственной системы обеспечения безопасности судоходства, несогласованность действий министерств и ведомств, необоснованный расчет на бюджетную поддержку.

 

До настоящего времени Укрморречфлотом не завершено согласование и предоставление Кабинету Министров Украины для утверждения Концепции создания и функционирования Государственной системы безопасности судоходства.

 

До настоящего времени отсутствует долгосрочная государственная программа создания системы безопасности судоходства, в рамках которой можно было бы скоординировать деятельность причастных к обеспечению безопасности судоходства центральных органов исполнительной власти.

 

Для обеспечения скоординированной деятельности предприятий, учреждений и организаций как в отраслевых, так и в межотраслевых масштабах, их деятельность должна находиться под государственным управлением, для чего нужна эффективная система управления безопасностью, которая базируется на оптимальной структуре, эффективных принципах управления, достаточный нормативно-правовой, научной, технической и финансовой поддержке системы.

 

Функционирование системы обеспечения безопасности судоходства должно предусматривать четкое разграничение функций управления и надзора.

 

Акценты деятельности должны быть смещены в направлении совершенствования работы в сферах:

 

- структуры и принципов управления;

 

- нормативно-правового, финансового и научно-технического обеспечения;

 

- координации деятельности предприятий, учреждений и организаций с целью реализации государственной морской политики;

 

- международного сотрудничества и выполнения требований Международных резолюций и конвенций по безопасности судоходства.

 

Обеспечение безопасности на море, кроме аспектов общей безопасности на транспорте, имеет четко определенную морскую специфику.

 

Реализация этой специфики в плане государственного регулирования деятельности предприятий и организаций морской отрасли должна быть обеспечена Государственным департаментом морского и речного транспорта, как правительственным органом, который осуществляет управление отраслью морского и речного транспорта.

 

С целью дальнейшего улучшения организации системы управления безопасностью судоходства в Украине, Коллегия Министерства транспорта Украины, РЕШИЛА:

 

1. Признать работу по организации системы управления безопасностью судоходства Государственного департамента морского и речного транспорта недостаточной.

 

2. Согласно принципу централизации государственного управления сферой безопасности судоходства, определенного поручением Президента Украины от 07.02.2001 г. N 480/2792-01 одобрить схему управления сферой безопасности судоходства, предложенную Государственным департаментом морского и речного транспорта (прилагается).

 

3. Одобрить в основном проект Государственной межведомственной программы "Безопасность судоходства" и подать его на согласование министерствам и ведомствам.

 

4. Государственному департаменту морского и речного транспорта (Зубков В.О.):

 

4.1. Сосредоточить усилия на выполнении поручения Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 г. N 1847/2 к поручению Президента Украины от 07.02.2001 N 480/2792-01 "О совершенствовании системы обеспечения безопасности мореходности и движения судов на внутренних водных путях".

 

4.2. В срок до 01.06.2001 г. подать Минтрансу Украины предложения по реализации схемы управления сферой безопасности судоходства (приложение).

 

4.3. В двухнедельный срок внести Департаменту безопасности транспорта и технической политики (Петрашевский О.Л.) предложения по урегулированию вопроса назначения на должность руководителя Госфлотинспекции Украины.

 

4.4. В двухнедельный срок доработать проект Концепции создания и функционирования Государственной системы безопасности судоходства согласно поручению Президента Украины от 07.02.2001 г. N 480/2792-01.

 

4.5. До 20.05.2001 г. завершить согласование и предоставление в Кабинет Министров Украины для утверждения Концепции создания и функционирования Государственной системы безопасности судоходства и проекта межведомственной государственной программы "Безопасность судоходства".

 

4.6. Создать комиссию по проверке состояния навигационно-гидрографического обеспечения мореходности (НГО). О результатах проверки доложить Минтрансу до 01.07.2001 г.

 

4.7. До 15.06.2001 г. обеспечить предоставление Кабинету Министров Украины проект постановления о создании морской аварийной спасательной службы (МАСС).

 

4.8. Подготовить и подать Министерству транспорта Украины предложения и дополнения к "Положению о Государственном департаменте морского и речного транспорта", в части предоставления ему функций:

 

- подбор кадров в отрасли морского и речного транспорта;

 

- организацию работ по сертификации и принятию типа технических средств обеспечения безопасности судоходства;

 

- обеспечение работы специализированных систем связи и радионавигации и Глобальной морской системы связи во время бедствия и для обеспечения безопасности (ГМСББ).

 

5. Департаменту стратегического развития (Петренко О.П.) при формировании предложений к проекту Закона о государственном бюджете 2002 г. предусмотреть внесение отдельной строкой финансирования государственного учреждения "Госгидрография", Госфлотинспекции Украины и Государственной морской аварийно-спасательной службы.

 

6. Возложить персональную ответственность за выполнение заданий, предусмотренных пунктом 4 этого решения, на директора Укрморречфлота В.О. Зубкова.

 

7. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя Министра В.В.Севрюкова.

 

 

 Приложение

 
к решению Коллегии Министерства транспорта Украины

от 6 апреля 2001 г. N 20

 

 Государственная программа создания и функционирования Государственной системы обеспечения безопасности судоходства в Украине на 2002 - 2006 годы "Безопасность судоходства"

 

 Содержание

 

1. Введение.

 

2. Характеристика Государственной системы обеспечения безопасности судоходства:

 

- общие положения;

- организационное обеспечение;

- инженерно-техническое обеспечение;

- финансовое обеспечение.

 

3. Приоритетные направления и основные задачи Государственной программы "Безопасность судоходства".

 

 Паспорт государственной программы

 

1. Создание и функционирование Государственной системы обеспечения безопасности судоходства в Украине "Безопасность судоходства"

 

 

 

 

 

5. Основание для разработки программы:

 

Поручение Президента Украины от 07.02.2001 г. N 480/2792-01.

Поручение Премьер-министра Украины от 14.02.2001 г. N 1847/2.

 

6. Утверждение программы:

 

постановлением Кабинета Министров Украины.

 

7. Утверждение внесения изменений и дополнений в программу:

 

Министерством транспорта Украины ежегодно при формировании Государственного бюджета Украины с учетом финансовых возможностей государства

 

8. Цель программы:

 

Определение перспективных и первоочередных задач центральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности судоходства в морской зоне ответственности Украины и на ее внутренних водных путях в период 2002 - 2006 лет.

 

9. Ожидаемые результаты реализации программы:

 

Реализация программы разрешит создать организационно-технические основы государственной системы обеспечения безопасности судоходства в Украине и привести существующую национальную нормативно-правовую базу в соответствие с требованиями международных конвенций

 

 

 

 

 Введение

 

Государственная межведомственная программа создания и развития государственной системы обеспечения безопасности судоходства в Украине разработана по поручению Президента Украины от 07.02.2001 в N 480/2792-01 от 01.02.2001.

 

Программа сформирована, исходя из первоочередных и перспективных задач по обеспечению безопасности судоходства в морской зоне ответственности Украины и на ее внутренних водных путях в период 2002 - 2006 лет.

 

Программа содержит оценку современного состояния сферы безопасности судоходства, проблемы организационного, технического и финансового характера, возможные пути их разрешения и финансового обеспечения.

 

Реализация основных заданий программы разрешит создать организационно-технические основы государственной системы обеспечения безопасности судоходства в Украине.

 

 Характеристика государственной системы обеспечения безопасности судоходства

 

 Общие положения

 

Основу функционирования отрасли морского и речного транспорта Украины составляет система обеспечения безопасности судоходства, основными задачами которой является обеспечение безопасных условий труда персонала, охрана жизни и здоровья работников и пассажиров морского и речного транспорта, хранения судов и грузов, предотвращение загрязнения окружающей среды. Система обеспечения безопасности судоходства является комплексом национальных и международных мероприятий технического, организационного, социального и правового характера.

 

Обеспечение безопасности мореходности осуществляется путем:

 

- установления и соблюдения унифицированных требований к конструкции, снабжению и снаряжению судов;

 

- организации надлежащей подготовки и переподготовки кадров плавсостава;

 

- укомплектовки судов квалифицированными экипажами, четкой организации несения вахтенной службы;

 

- своевременного распространения среди мореплавателей информации об опасности на море;

 

- определения рекомендованных морских путей и установления правил плавания;

 

- навигационно-гидрографического и метеорологического обеспечения;

 

- организации лоцманской и ледовой проводки;

 

- обязательного расследования аварийных морских событий с установлением причин и предоставлением рекомендаций по их предупреждению;

 

- организации надежной службы поиска и спасания судов, которые терпят бедствие;

 

- разработки и внедрения специализированных технических средств высокоточной навигации, радиосвязи, управления движением судов и тому подобное;

 

- организации государственного надзора за соблюдением национального и международного законодательства по безопасности судоходства.

 

Выполнение указанных задач является многофункциональной проблемой, разрешение которой нуждается в четкой организации деятельности министерств и ведомств Украины, деятельность которых связана с использованием национального водного пространства.

 

Существующая организация системы обеспечения безопасности судоходства в Украине, в которой задействован ряд министерств и ведомств Украины: Минтранс, Минагрополитики (Укргосрыбхоз), МЧС, Госкомграниц, Минобразования, Минобороны (ВМСУ), Министерство охраны здоровья, Минэкоресурсов (Госкомгидромет) имеет ряд недостатков, среди которых:

 

- отсутствие единой вертикали управления безопасностью судоходства, результатом которой являются дезинтеграционные процессы и центровбежные тенденции в этой важной сфере;

 

- определенный Кодексом торговой мореходности Украины ( 176/95-ВР ) принцип управления безопасностью торговых судов по отраслевому признаку создает правовые и организационные трудности в реализации положений нормативно-правовых актов по безопасности на море;

 

- отсутствие скоординированного взаимодействия между министерствами и ведомствами, что приводит к параллелизму в деятельности, игнорирование интересов других ведомств, существование двойных стандартов и правовых коллизий в сфере обеспечения безопасности судоходства;

 

- до настоящего времени не налажен механизм информирования министерств и ведомств, в управлении которых есть торговые суда, о нормативно-правовых подзаконных актах украинского законодательства и обязательных документах или рекомендациях международных морских организаций по вопросам безопасности судоходства;

 

- отсутствие государственной финансовой поддержки функционирования и развития государственной системы безопасности судоходства.

 

Организационное обеспечение Реализация Программы предусматривает осуществление комплекса организационных мероприятий:

 

- создание национальной нормативно-правовой базы, которая отвечает нормам международных договоров Украины, обязательных документов, и рекомендациям ИМО по вопросам безопасности мореходства и др.;

 

- организацию государственного надзора за состоянием безопасности на объектах морского и речного транспорта, в судоходных компаниях, за соблюдением объявленного режима судоходства в морских и речных портах, транспортных коридорах и на судоходных путях;

 

- создание, восстановление и обеспечение надлежащего контроля за техническим состоянием конструкций и оборудования судов, других плавучих объектов и береговой инфраструктуры;

 

- организацию эффективной подготовки специалистов всех уровней и специальностей подотрасли и их назначения на должности, которые связаны с ответственностью за осуществление функций управления безопасностью и контроля за ее уровнем;

 

- создание эффективной системы морской связи во время чрезвычайных ситуаций и для обеспечения безопасности;

 

- создание национальной системы передачи мореплавателям информации о безопасности мореходности (ИБМ);

 

- навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства, в том числе поддержка в трудоспособном состоянии средств навигационного оборудования (СНО) с постоянным контролем за их состоянием, внедрением систем безопасного проведения судов, предупреждением их столкновений, раздельного движения в узкостях и на важнейших судоходных путях;

 

- создание и функционирование системы поиска и спасения во время бедствия в морских водах, обеспечение готовности к принятию чрезвычайных мер в случае возникновения аварийного морского происшествия, связанной с угрозой для человеческой жизни и окружающей среды;