КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Розпорядження N 659-р

Про схвалення плану заходів щодо виконання у 2002-2005 роках Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках

 

(від 16.11.2002)

 

Схвалити план заходів щодо виконання у 2002 - 2005 роках Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002 - 2010 роках (додається).

 

Головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за виконання зазначеного плану заходів, щороку під час розроблення бюджетних запитів до проекту Державного бюджету України передбачати кошти для виконання Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002 - 2010 роках у межах загального обсягу бюджетних призначень.

 

Прем'єр-міністр України
А. Кінах

 

 

ПЛАН ЗАХОДІВ

щодо виконання у 2002 - 2005 роках Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002 - 2010 роках

 

1. Державне регулювання у сфері міжнародного транзиту

 

Державна політика у сфері міжнародного транзиту здійснюватиметься на принципах забезпечення вільного, безпечного і безперешкодного пропуску товарів, пасажирів і транспортних засобів територією України, гарантії прав учасників транзиту, створення належних умов споживачам транзитних послуг. З цією метою передбачається забезпечити:

 

1) завершення формування нормативно-правової бази щодо регулювання правовідносин, пов'язаних з міжнародним транзитом вантажів, зокрема:

 

а) розроблення проектів законів:

 

Про транспортно-експедиційну діяльність.

 

Мінтранс, Мінекономіки, Держмитслужба, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

Про морські порти.

 

Мінтранс, Держмитслужба, Мінекономіки, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

Про змішані (комбіновані) перевезення.

 

Мінтранс, Мінекономіки, Держмитслужба, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

Про внутрішній водний транспорт.

 

Мінтранс, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

б) забезпечення подальшого удосконалення положень нормативно-правових актів з питань провадження митно-брокерської діяльності у пунктах пропуску через державний кордон, реґламентування порядку його перетинання транзитними вантажами.

 

Держмитслужба, Держкомкордон, Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

в) формування нормативно-правової бази щодо регулювання правовідносин, пов'язаних з організацією змішаних (комбінованих) перевезень та функціонуванням товаророзподільчих (логістичних) центрів, а також використанням митних ліцензійних складів.

 

Мінтранс, Мінекономіки, Держмитслужба, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

г) приведення нормативно-правових актів, що регулюють питання, пов'язані з транзитом товарів та послуг, у відповідність з прийнятими Україною зобов'язаннями за міжнародними договорами.

 

Мінтранс, МЗС, Мінекономіки, Держмитслужба, Держкомкордон, Мін'юст, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

2) створення на державному рівні системи моніторингу та прогнозування розвитку міжнародного транзиту вантажів.

 

Мінтранс, Мінекономіки, Держмитслужба, Держкомкордон, Держкомзв'язку, Держкомстат, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

3) визначення правового статусу вантажного митного комплексу.

 

Держмитслужба, Держкомкордон, Мінтранс, Мінекономіки, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

4) розроблення та здійснення заходів щодо поетапного приєднання України до міжнародних конвенцій та багатосторонніх угод у галузі транспорту та вступу до міжнародних транспортних організацій з визначенням пріоритетів, пов'язаних з інтеграцією транспортно-дорожнього комплексу України до транспортних систем ЄС та СНД і подальшим розвитком транзитних перевезень, у тому числі до:

 

Конвенції про спільну транзитну процедуру (Женева, 20 травня 1987 року).

 

Мінекономіки, Держмитслужба, Держкомкордон, Мінтранс, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіото, у редакції 2000 року).

 

Держмитслужба, Держкомкордон, Мінекономіки, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Конвенції ООН з міжнародних мультимодальних перевезень вантажів (Женева, 1980 рік).

 

Мінтранс, Держмитслужба, Мінекономіки, Держкомкордон, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Конвенції про договір міжнародного перевезення (Женева, 19 травня 1956 року).

 

Мінтранс, Держкомкордон, Держмитслужба, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів і багажу (Женева, 1 березня 1973 року).

 

Мінтранс, Держмитслужба, Держкомкордон, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Митної конвенції про карнет ATA для тимчасового ввезення товарів (Конвенція ATA, Брюссель, 6 грудня 1961 року).

 

Держмитслужба, Держкомкордон, Мінтранс, МЗС, Мін'юст, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для таких перевезень (Женева, 1 вересня 1970 року).

 

Мінтранс, МВС, Мінекономіки, Держкомкордон, МЗС, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Європейської угоди про найважливіші лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об'єкти (Женева, 1 лютого 1991 року).

 

Мінтранс, Держмитслужба, Мінекономіки, МЗС, Мін'юст, Держкомкордон, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

Європейської угоди про роботу екіпажів транспортних засобів, що виконують міжнародні автомобільні перевезення (Женева, 1 липня 1970 року);

 

Конвенцій та угод з питань безпеки руху та охорони навколишнього природного середовища.

 

Мінтранс, Мінпраці, МЗС, Держкомкордон, Мінекономіки, МВС, Мінекоресурсів, Мін'юст, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

5) розроблення і здійснення заходів щодо надання на замовлення перевізника послуг з охорони перевезень вантажів і забезпечення безпеки пасажирів, що переміщуються територією України.

 

МВС, Мінтранс, Держкомкордон, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

6) розроблення державних соціальних стандартів і нормативів у сфері транспортного обслуговування.

 

Мінтранс, Мінпраці, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

7) розроблення стандартів щодо безпечного функціонування транспортно-дорожнього комплексу та зменшення його негативного впливу на навколишнє природне середовище.

 

Мінтранс, Мінекоресурсів, Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики, МВС, Мінекономіки, Мінпромполітики, Мінпраці, Укравтодор, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

8) здійснення заходів державного сприяння розвитку міжнародного транзиту в Україні шляхом забезпечення бюджетного фінансування розвитку інфраструктури транзиту в рамках програм створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів, розбудови державного кордону та Державної програми розвитку транспортно-дорожнього комплексу України на 2000 - 2004 роки у межах обсягів, визначених у Державному бюджеті України на відповідний рік.

 

Мінтранс, Укравтодор, Держмитслужба, МВС, Держкомкордон, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

9) активізацію діяльності дипломатичних представництв України за кордоном, спрямованої на залучення вантажів до транзиту територією України.

 

МЗС, Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

10) проведення роботи, пов'язаної з розвитком конкурентного середовища у сфері надання послуг з організації та забезпечення транзитних перевезень.

 

Мінтранс, Держмитслужба, Антимонопольний комітет, Мінекономіки, Держкомкордон, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

11) розроблення та виконання Програми розбудови туристичної інфраструктури за напрямками національної мережі міжнародних транспортних коридорів у 2002 - 2010 роках (за рахунок державного бюджету у сумі, передбаченій головному розпоряднику бюджетних коштів).

 

Держтурадміністрація, Мінтранс, Держбуд, Мінфін, МВС, Мінекономіки, Держкомкордон, УСПП.

 

2002 - 2003 роки.

 

2. Удосконалення переміщення транзитних вантажів через державний кордон.

 

Одним з основних завдань у сфері транзитних перевезень є поетапна реалізація міжнародних вимог щодо застосування до транзитних вантажів більш простого і прискореного режиму їх контролю у пунктах пропуску через державний кордон, обмеження ставок зборів за його здійснення вартістю фактичних витрат. З цією метою передбачається забезпечити:

 

1) спрощення документального оформлення процедур перетинання державного кордону відповідно до норм міжнародного права.

 

Держмитслужба, Держкомкордон, Мінекономіки, Мінтранс, МОЗ, Мінагрополітики, Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики, Мінекоресурсів, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

2) спрощення умов транзиту територією України товарів та інших предметів.

 

Держмитслужба, МВС, Мінекономіки, Мінтранс, Держкомкордон, МОЗ, Мінагрополітики, Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики, Мінекоресурсів, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

3) запровадження типової технологічної схеми пропуску через державний кордон транзитних вантажів у пріоритетному порядку. Визначення граничних термінів пропуску вантажів через державний кордон та здійснення контролю за їх дотриманням.

 

Держкомкордон, Держмитслужба, Мінтранс, Мінекономіки, МОЗ, Мінагрополітики, Мінекоресурсів, Мінкультури, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

4) вирішення з відповідними органами країн СНД питань спрощення процедур митного, прикордонного та інших видів контролю щодо транзитних вантажів.

 

Держмитслужба, Мінекономіки, Мінтранс, Держкомкордон, МОЗ, Мінагрополітики, Мінекоресурсів, Мінкультури, МЗС, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

5) упорядкування організації контролю транзитних транспортних засобів і вантажів з метою його спрощення та координації цієї роботи (видача сертифікатів, дозволів, віз).

 

Держмитслужба, Мінтранс, Держкомкордон, МВС, МОЗ, Мінагрополітики, Мінекоресурсів, Мінкультури, УСПП.

 

2002 - 2004 роки.

 

3. Розвиток інфраструктури міжнародного транзиту

 

З метою підвищення транзитного потенціалу України у 2002 - 2005 роках передбачається забезпечити:

 

1) виконання в повному обсязі завдань Програми створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні.

 

Мінтранс, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

2) включення залізничного транспорту України в систему транзитних перевезень через Транссибірську магістраль.

 

Мінтранс, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

3) підготовку і направлення офіційного звернення від Кабінету Міністрів України до Уряду Японії з проханням про відкриття для України фінансування в рамках програми Офіційної Допомоги Розвитку (ОДР).

 

МЗС, Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2002 - 2003 роки.

 

Виконання за рахунок зазначеної позики Уряду Японії комплексу робіт щодо спорудження мостового переходу через р. Південний Буг у м. Миколаєві.

 

Мінекономіки, Мінфін, МЗС, Мінтранс, Держбуд, Укравтодор, Миколаївська облдержадміністрація, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

4) реалізацію положень Концепції державної політики у сфері постачання та транзиту сирої нафти.

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфін, МЗС, Державна податкова адміністрація, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

5) виконання комплексу робіт, пов'язаних із забезпеченням безпечної експлуатації судноплавних шлюзів та водних шляхів і розвитком транзитних річкових перевезень (за рахунок державного бюджету у сумі, передбаченій головному розпоряднику бюджетних коштів).

 

Мінтранс, Мінфін, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

6) виконання програми дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ та митних органів на період до 2005 року (недержавні кошти - 95 млн. гривень).

 

Держкомкордон, Держмитслужба, Мінтранс, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

7) завершення будівництва і введення в експлуатацію нафтопроводу Одеса - Броди та нафтотерміналу "Південний" (недержавні кошти - 500 млн. гривень).

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

8) реалізацію другого етапу проекту створення Євро-Азіатського нафтотранспортного коридору (будівництво нафтопроводу Броди - Плоцьк).

 

Мінпаливенерго, МЗС, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

9) реалізацію завдань Національної програми "Нафта і газ України до 2010 року", у тому числі реконструкцію газотранспортної системи (недержавні кошти - 3790,8 млн. гривень), розвиток газотранспортної системи (недержавні кошти - 1058,72 млн. гривень).

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

10) участь у створенні в рамках програми INOGATE міждержавних систем транспортування нафти і природного газу, у тому числі з Каспійського регіону та Середньої Азії до європейських країн.

 

Мінпаливенерго, МЗС, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

11) здійснення заходів щодо реконструкції та модернізації газотранспортної системи України (у тому числі заміну зношених газоперекачувальних агрегатів з впровадженням енергозберігаючих технологій) та збільшення її пропускної здатності.

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, Держкоменергозбереження, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

12) завершення реалізації проекту розширення на території України Балканського коридору системи магістральних газопроводів (компресорної станції "Тарутине" та газопроводу Тальне - Ананьїв - Ізмаїл) (недержавні кошти - 3710 млн. гривень).

 

Завершення роботи щодо укладення Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Румунії про порядок та правила перетинання державного кордону обслуговуючим персоналом під час експлуатації підводного газопроводу через р. Дунай та проведення розвідувальних і будівельних робіт, пов'язаних з проектуванням і будівництвом нового магістрального газопроводу через українсько-румунську ділянку державного кордону в районі прикордонного знака N 1352.

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, Держкомкордон, МЗС, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

13) вжиття заходів щодо збільшення потужності газопроводу Торжок - Долина (недержавні кошти - 4558 млн. гривень).

 

Мінпаливенерго, Мінекономіки, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

14) реалізацію заходів щодо модернізації міждержавних електричних мереж з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій.

 

Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Мінекономіки, УСПП, НКРЕ, Держкоменергозбереження.

 

2003 - 2005 роки;

 

15) вжиття заходів щодо створення технічних можливостей для збільшення обсягів транспортування територією України вуглеводневих ресурсів, у тому числі із залученням ресурсів програми INOGATE, з Каспійського регіону, Середньої та Центральної Азії до європейських країн.

 

Мінпаливенерго, Мінпромполітики, МЗС, Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

16) вжиття заходів щодо переходу на технічні та екологічні стандарти, що відповідають європейським вимогам до рухомого складу та інфраструктури міжнародного транзиту. Розроблення Програми оновлення залізничного рухомого складу для вантажних перевезень (недержавні кошти - 200 тис. гривень).

 

Мінтранс, МВС, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

17) реалізацію відповідно до державних та галузевих програм заходів щодо поповнення парку великовантажних контейнерів та рухомого складу, включаючи забезпечення транспортними засобами для організації комбінованих перевезень за участю різних видів транспорту.

 

Мінтранс, Мінпромполітики, Укравтодор, УСПП.

 

2003 - 2004 роки;

 

18) розроблення, затвердження і виконання Міжгалузевої комплексної науково-технічної програми створення сучасної транспортної та дорожньо-будівельної техніки з визначенням обсягів і джерел фінансування.

 

Мінпромполітики, Мінтранс, Укравтодор, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

19) укомплектування спеціалізованими транспортними засобами пунктів швидкої медичної та технічної допомоги, розташованих на основних напрямках транзитних перевезень (недержавні кошти - 5 млн. гривень).

 

МОЗ, Мінтранс, УСПП (згідно з повноваженнями).

2003 - 2005 роки;

 

20) впровадження сучасних транспортних інформаційних та навігаційних технологій, включаючи супутникові, засобів ідентифікації місцезнаходження транспортних засобів, забезпечення їх інтеграції галузі транспорту і митної служби, адаптації до загальноєвропейських інформаційних систем.

 

Мінтранс, Держмитслужба, Держкомкордон, МВС, Держкомзв'язку, УСПП.

 

2002 - 2005 роки;

 

21) розроблення перспективної схеми розміщення товаророзподільчих (логістичних) центрів та створення таких центрів.

 

Мінтранс, Мінекономіки, Держмитслужба, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

22) організацію на основних напрямках транзитного руху пунктів обслуговування водіїв автотранспортних засобів (недержавні кошти - 20 млн. гривень).

 

Облдержадмінстрації, Мінтранс, МВС, Мінфін, УСПП.

 

2003 - 2005 роки;

 

23) розширення мережі вантажних митних комплексів для забезпечення ефективної та безперебійної роботи з обслуговування вантажів і транспортних засобів (недержавні кошти - 5 млн. гривень).

 

Держмитслужба, Мінекономіки, Мінтранс, Держкомкордон, МОЗ, Мінагрополітики, Мінекоресурсів, Мінкультури, Мінфін, УСПП.

 

2003 - 2005 роки.

 

4. Удосконалення тарифно-цінової та податкової політики.

 

Створенню належних умов для збільшення обсягів транзитних перевезень сприятиме проведення гнучкої тарифно-цінової та податкової політики. З цією метою передбачається:

 

1) створення системи моніторингу тарифів і цін щодо надання послуг з перевезень та переробки транзитних вантажів на залізницях і в портах іноземних держав, які конкурують з українськими (недержавні кошти - 70 тис. гривень).

 

Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

2) розроблення і впровадження методик встановлення гнучких тарифів на транспортування нафти, природного газу та аміаку магістральними трубопроводами України з урахуванням світових цін на енергоносії.

 

Мінпаливенерго, Мінпромполітики, НКРЕ, УСПП.

 

2002 - 2004 роки;

 

3) удосконалення організації охорони та супроводження підакцизних товарів, що переміщуються транзитом через митну територію України, розроблення та впровадження економічно обгрунтованих тарифів на супроводження цих товарів.

 

Держмитслужба, МВС, Мінекономіки, Мінтранс, УСПП.

 

2002 - 2003 роки;

 

4) здійснення заходів щодо тарифного стимулювання розвитку транзиту (запровадження наскрізних тарифів, тарифних знижок тощо).

 

Мінтранс, Мінекономіки, УСПП.